秦献公二年(公元前383年)，献公将都城从位于秦国西部的雍(今陕西凤翔)迁到了秦国东部、地近河西地的栎阳(今陕西临潼北)。

秦孝公十二年(公元前350年)把国都从雍(今陕西凤翔南)迁到咸阳(今陕西咸阳东北)。

《始皇纪》：“孝公十三年，始都咸阳。”

故知孝公十二年筑咸阳城，十三年(前349年)，乃自栎阳徙都咸阳。《正义》已明之：“《本纪》云‘十二年作咸阳，筑冀阙’，是十三年始都之。”——《辞海》“秦孝公”条：“秦孝公十二年(前350年)，将国都从雍迁到咸阳。”误前一年。且非自雍徙来，乃自栎阳徙来。栎阳前为泾阳，泾阳前方为雍城。

孝公迁都咸阳原因有三：

1、栎阳太靠近魏国，易受到威胁。

2、孝公变法，有必要远离老士族根基较深的栎阳。可减轻变法压力。

3、咸阳有更好的地理位置。